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    國家管網公司成立文件已下發地市 油氣體制改革即將邁出“關鍵一步”

    發布時間:2019-08-05 來源:中國改革報 作者:

    經過多年醞釀,國家油氣管網公司成立的腳步正漸行漸近。

    7月25日,國家能源局召開新聞發布會介紹我國能源形勢。國家能源局市場監管司副司長趙國宏在解讀《油氣管網設施公平開放監管辦法》(簡稱《辦法》)時表示,《辦法》要求油氣管網設施運營企業無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同,不得提出不合理要求。他強調,“這種開放模式與油氣管網公司組建等管網運營機制改革情況相適應,確保管網設施能夠公平公正地為所有用戶提供服務?!?/span>

    記者了解到,醞釀許久的國家油氣管網公司成立文件近期已經下發到地市一級,該公司預計將于8月份正式掛牌,這項近年來備受矚目的油氣體制改革即將邁出關鍵一步。與此同時,國家能源局正在組織建立油氣管網設施公平開放信息公開和信息報送平臺,待國家油氣管網公司成立后,平臺將正式上線。

    管網公司成立倒計時

    目前,國家油氣管網公司的成立已進入“倒計時”。記者了解到,公司成立后,將由國資委直接管理,與中國石油、中國石化、中國海油三大石油央企平級。同時,在股權構成上,公司在所有權方面實施混合所有制改革,由國資委代表國家控股,三大石油央企參股,社會資本亦可參股;在運營模式上,公司的投資建設權將放開,所有權、運營權和使用權也將分開,這一模式將有助于向第三方市場主體無歧視地開放管網設施,市場主體在使用管網時地位平等,符合油氣管網改革的初衷。

    在中國產業海外發展協會會長胡衛平看來,國家油氣管網公司的成立是對現有的生產關系進行整合,把有限的資源整合起來,實現1+1大于2的目標。他表示,管網獨立是一場涉及核心問題的改革,其最大的意義在于打破行業壟斷。

    “市場經濟改革的基本綱領在于最低成本原則,要用最低成本做最多的事情?!焙l平認為,過去,“三桶油”按照國家的要求完成了油氣管網的“從無到有”,做出了一定的歷史貢獻,但是從目前的發展來看,原有的模式在一定程度上禁錮了管網的發展,不能適應當下低成本創造高效益的目標。

    在業內看來,國家油氣管網公司的組建,類似于2014年中國鐵塔股份有限公司的成立。據記者了解,該公司成立時,以現金和增資方式,與三家電信企業進行存量鐵塔相關資產注入交易,而即將面世的國家油氣管網公司也參考了這一模式?!安贿^區別在于,鐵塔在三家電信公司的資產中只占一小部分,而對于‘三桶油’,在當前國際油價并不理想的條件下,管道是很重要的一項優質資產?!敝袊茉凑哐芯吭涸洪L林伯強表示。

    事實上,這也正是“油氣管網獨立”改革在過去數年進展緩慢的原因。林伯強告訴記者,由于管道在三大石油央企資產中占比較高,油氣管網公司成立后,“實際的操作還有一定難度,短期內‘三桶油’的業績可能會面臨一定的波動?!痹诼涞仉A段,如何從三大石油央企的上市公司中合理地將其管道資產剝離,將是一個關鍵問題。

    加速產業鏈上下游變革

    據了解,“油氣管網獨立”早在2013年就已經開始醞釀,當年國務院發展研究中心課題組的“383方案”首次提出將管網業務從油氣企業中分離出來。時隔多年,這一項油氣領域重大改革取得實質性進展,改革方案也日漸成熟。在胡衛平看來,經過多年的準備,有關部門在組織、機構、職能三大方面進行了重新劃分、洗牌,并劃入如規劃、金融、跨省合作、上下游接口等新的功能。

    去年以來,以管網獨立為目標的改革引起廣泛關注,并被業內寄予厚望。今年3月,中央全面深化改革委員會審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,明確要求組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。

    緊隨其后,今年5月,《辦法》正式出臺,推動油氣管網設施公平開放。這項文件的出臺,為國家油氣管網公司成立奠定了政策基礎,有望促進天然氣產業鏈上中下游協調發展。趙國宏指出,《辦法》從健全體制機制著手,規定了加強統籌規劃、鼓勵基礎設施投資建設、提升互聯互通水平、實現管網設施獨立核算和獨立運營,減少油氣供應中間環節等一系列條款,與油氣體制改革相銜接,引導油氣行業朝著基礎設施充足完備、市場環境競爭開放的方向發展,為油氣管網設施公平開放奠定堅實制度基礎。

    油氣管網的獨立,是本輪油氣改革的關鍵環節,而油氣管網公司的成立,也意味著油氣改革進入關鍵時期,對于優化油氣市場結構、促進管網互聯互通與公平開放、推進油氣價格市場化改革和促進油氣公司轉型升級發展等都具有重大的意義。在胡衛平看來,“管網”相當于油氣產業鏈中的一個“導體”,這一環節改革的落地將促使產業鏈上下游變革的加速。

    據記者了解,在能源行業的改革歷程中,油氣管網從“三桶油”的分離并不是第一次對大型央企資產進行剝離,電力系統在歷史上就經歷過一次電網的拆分,管網公司之于油氣產業,相當于電網公司之于電力行業。胡衛平表示,油氣管網和電網的獨立,都屬于合并同類項的改革,實現“管住中間,放開兩頭”,兩者有“異曲同工”之處。電網公司的成立是電力系統的一次關鍵性改革,而此次油氣管網的拆分,將重塑國內石油天然氣行業的格局。

    不過,成立國家管網公司后,油氣體制改革仍有諸多待解決的問題,如上下游主體多元化和公平競爭等方面。業內認為,要以國家管網公司組建為契機推動油氣體制改革深化,最終實現讓市場在油氣資源配置中發揮決定性作用。

    管道建設走上快車道

    管道輸送是最安全、最高效的石油和天然氣運輸方式,然而,在能源轉型推動天然氣需求持續上升的背景下,與北美、歐洲天然氣大國相比,我國管網里程明顯偏少。截至2018年,我國在運天然氣長輸管道44條,在建和規劃干線14條。管道總長度遠低于發達國家,我國天然氣管道干線為7.6萬公里,配氣管網40萬公里。與之相較,美國的天然氣管道干線為50萬公里,配氣管網200萬公里。目前,油氣管道建設滯后已經成為我國天然氣市場發展的最主要短板。

    胡衛平表示,油氣管網改革的落地,將開啟油氣發展新的歷史時期,推動我國管網建設進入“快車道”。在此次改革中,管道項目投融資建設權的放開,將引導社會資本參與管道項目和LNG接收站、油氣儲備庫等基礎設施投資建設,為解決我國管道和儲氣設施短缺的現狀提供了解決路徑。

    值得注意的是,盡管國家油氣管網公司的定位是油氣干線管道的投資建設主體,但該公司并不具有主干管網的“獨家”建設權,此外,記者還了解到,國家管網建設工程公司或將在國家油氣管網公司掛牌的同時成立。在業內看來,多主體投資建設管道將加快國內油氣管道的建設步伐。

    對于油氣管網獨立推動管道建設加快的作用,林伯強也表示認同:國家油氣管網公司的成立,將有助于管道建設的加速。不過,他還強調,管網公司的掛牌,只是邁出第一步,后續仍有諸多需要解決的問題,尤其是各方利益的平衡、對“三桶油”的補償以及股價的波動,具體實施效果如何,仍有待時間來檢驗。

    根據國家發改委和國家能源局發布的《中長期油氣管網規劃》,到2025年,油氣管網規模達到24萬公里,其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.7萬公里、4萬公里、16.3萬公里。對于即將成立的國家油氣管網公司,管網建設之路任重而道遠。


    責任編輯:牛君麗
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